Nam Phi hợp pháp hóa việc sử dụng cần sa. Liệu phần còn lại của châu Phi có theo sau?

Luật pháp về cần sa tại Nam Phi: Một bước tiến lịch sử

Vào đêm trước ngày bầu cử 27 tháng 5, khi Đảng Quốc dân Đại hội cầm quyền (ANC) lần đầu tiên mất đa số sau 30 năm dân chủ ở Nam Phi, một thay đổi lớn về luật pháp về ma túy của đất nước đã được thông qua, hầu như không được chú ý. Chỉ một ngày trước cuộc bầu cử lịch sử, Tổng thống Cyril Ramaphosa đã ký Luật Cần sa cho Mục đích Cá nhân, biến Nam Phi trở thành quốc gia châu Phi đầu tiên hợp pháp hóa việc sử dụng cần sa.

Hợp pháp hóa cần sa: Bước tiến lớn, nhưng vẫn còn nhiều thách thức

Dự luật loại bỏ cần sa khỏi danh sách các chất gây nghiện bất hợp pháp của đất nước, có nghĩa là người lớn giờ đây được tự do trồng và tiêu thụ cây cần sa (trừ khi có trẻ em). Dự luật cũng quy định rằng những người vi phạm pháp luật bằng cách thực hiện những hành vi như vậy sẽ được xóa hồ sơ tự động. Tuy nhiên, chưa rõ điều này sẽ diễn ra như thế nào hoặc khi nào và liệu bất kỳ ai trong số 3.000 người bị giam giữ vì tội phạm liên quan đến cần sa vào năm 2022 sẽ được thả hay không. Nhưng sau nhiều năm vận động và đàm phán, các nhà hoạt động cho biết cuộc chiến chưa kết thúc.

Thị trường cần sa màu xám: Khó khăn trong việc quản lý

Không giống như các quốc gia khác đã hợp pháp hóa cần sa như Malta, Canada và Uruguay, ở Nam Phi vẫn chưa có cách nào để mua hợp pháp cần sa với tư cách là người hút thuốc thông thường trừ khi bạn tự trồng. Việc bán cần sa vẫn bị cấm trừ khi nó được sử dụng cho mục đích y tế và được bác sĩ kê đơn. Dự luật mới này cho phép người dân trồng cần sa cho mục đích cá nhân, nhưng việc buôn bán vẫn bị cấm. Điều này dẫn đến sự hiện diện của một thị trường màu xám lớn, nơi việc buôn bán cần sa diễn ra bất hợp pháp.

Lý lịch lịch sử của cần sa ở Nam Phi: Từ truyền thống đến cấm đoán

Nam Phi có một trong những lịch sử lâu đời nhất với cần sa trên thế giới. Cần sa có thể đã được các thương nhân Ả Rập thời trung cổ đưa vào lục địa. Khi những người định cư Hà Lan đổ bộ vào nơi mà ngày nay là Cape Town vào giữa thế kỷ 17, họ phát hiện ra người Khoisan bản địa hút loại cây lạ này, được người Khoisan (và sau đó là người Afrikaners) gọi là “dagga”. Cần sa có nhiều công dụng: Chiến binh Zulu hút nó để giảm bớt căng thẳng trước trận chiến và nó giúp giảm đau cho phụ nữ Sotho trong khi sinh nở. Những người định cư châu Âu thậm chí bắt đầu trồng cây này để giữ cho lực lượng lao động phi da trắng của họ “vui vẻ”, mặc dù rất ít người tự nuông chiều bản thân. Những người thực dân không đặc biệt quan tâm đến việc người bản địa hút dagga ngoài bụi rậm, nhưng vào thế kỷ 19, những người lao động Ấn Độ, được biết đến trong nước là coolies, được đưa đến để làm việc trên các đồn điền mía. Những người định cư bắt đầu tin rằng ganja, từ chỉ cần sa ở Nam và Đông Nam Á, khiến họ “lười biếng và ngạo mạn”. Dagga trước đây chưa phải là vấn đề, nhưng người Ấn Độ sống gần hơn với người định cư da trắng và khói bay qua cửa sổ của họ, vì vậy một đạo luật năm 1870 đã cấm bán dagga cho coolies.

Chính sách cần sa hiện tại: Từ cấm đoán đến hợp pháp hóa

Sự lo ngại về việc sử dụng dagga gia tăng vào những năm 1900 khi người da đen Nam Phi đến các trung tâm đô thị từ nông thôn với số lượng lớn và nỗi sợ hãi gia tăng rằng tầng lớp lao động da trắng cũng sẽ “sụp đổ trước ống nước… nằm giữa những người da màu và tội phạm lợi dụng họ như những phương tiện hữu ích cho các hành vi phạm tội”, như The Sunday Times đã viết vào năm 1911. Và như vậy, vào năm 1922, Nam Phi đã áp dụng lệnh cấm toàn quốc về việc bán, trồng và sở hữu cây cần sa, và kêu gọi nó bị cấm trên toàn cầu. Sau Thế chiến II, Đảng Quốc gia lên nắm quyền và áp đặt chế độ phân biệt chủng tộc. Người da trắng Nam Phi gốc Hà Lan và Anh được hưởng những đặc quyền to lớn hơn phần còn lại của dân số, những người bị phân biệt đối xử và bị từ chối quyền bỏ phiếu, sở hữu đất đai hoặc kết hôn với người da trắng. Năm 1971, chính phủ phân biệt chủng tộc đã thông qua Luật Lạm dụng Chất gây nghiện và Trung tâm phục hồi chức năng, được chính phủ tự hào là luật ma túy nghiêm khắc nhất ở phương Tây (lúc đó, Nam Phi là đồng minh chống cộng sản trong Chiến tranh Lạnh và chế độ phân biệt chủng tộc thường được coi là một phần của phương Tây). Tác động của nó được cảm nhận rõ nhất ở các khu ổ chuột bị phân biệt đối xử, nơi những người bị bắt giữ có thể phải đối mặt với án tù từ hai đến 10 năm vì sở hữu một điếu cần sa. Tuy nhiên, các vùng nông thôn phần lớn được yên ổn, đặc biệt là ở Vùng Đông Cape, nơi, trong điều kiện thiếu dịch vụ công cộng cơ bản hoặc cơ hội, cần sa trở thành trụ cột của nền kinh tế địa phương, tạo thành cái được gọi là “vành đai dagga” của Nam Phi. Luật năm 1971 được thay thế bằng Luật Ma túy và Buôn bán ma túy năm 1992, và mặc dù chế độ phân biệt chủng tộc kết thúc không lâu sau đó, chính phủ mới vẫn giữ nguyên khung pháp lý. Các trực thăng của cảnh sát đã bay vòng quanh các cánh đồng dagga ở Vùng Đông Cape, phun thuốc diệt cỏ độc hại lên chúng. Cuộc chiến chống ma túy được gọi là này tiếp diễn cho đến năm 2017, khi Tòa án Tối cao Vùng Tây Cape đưa ra phán quyết về vụ án do luật sư Rastafarian Ras Gareth Prince khởi kiện, người đã bị bắt cùng gia đình vì trồng dagga vào năm 2012. Tòa án tuyên bố rằng lệnh cấm vi phạm quyền riêng tư của ông, một tuyên bố cuối cùng được Tòa án Hiến pháp xác nhận vào năm 2018. Số vụ bắt giữ giảm mạnh trong vài năm tiếp theo, và vào năm 2023, cảnh sát Nam Phi chính thức ra lệnh cho các sĩ quan của mình ngừng tiến hành “bắt giữ cần sa”. Tòa án đã đặt cho chính phủ thời hạn hai năm để sửa đổi luật của mình cho phù hợp. Nhưng bất chấp những lời hứa lặp đi lặp lại của Tổng thống Ramaphosa rằng Nam Phi sẽ sớm gặt hái được thành quả của một ngành công nghiệp mới, thời hạn đã bị lùi lại, lần này đến lần khác, trước khi cuối cùng được đưa vào luật vào tuần trước.

Kết luận: Một bước tiến cần thiết, nhưng vẫn còn nhiều việc phải làm

Luật mới này không hoàn hảo, nhưng Myrtle coi đó là một khởi đầu. “Chúng tôi đã phải đấu tranh rất nhiều với cộng đồng [cần sa] bởi vì một số người đã quyết định rằng [luật mới] quá nhiều sai sót”, cô nói. “Trong ba hoặc bốn năm qua kể từ khi họ công bố bản nháp đầu tiên của dự luật, đã có khoảng năm phiên bản khác nhau. Phiên bản cuối cùng của dự luật ngắn hơn một nửa và tốt hơn 80% so với phiên bản trước đó. Vì vậy, chúng tôi đã quyết định chấp nhận nó với tất cả những thiếu sót của nó, thay vì phải quay lại những cuộc họp của ủy ban danh mục đầu tư quốc hội nơi bạn được 15 phút để trình bày trường hợp của mình. Chúng tôi thực sự đã không chiến thắng vào cuối cùng, nhưng chúng tôi đã đưa dự luật được công bố, có nghĩa là chúng tôi có thể tiến lên phía trước.” Clarke cho biết cuộc chiến hiện nay là để thực sự quản lý thương mại. Điều này có nghĩa là phải vượt qua những quan niệm sai lầm trong các bộ phận bảo thủ của xã hội rằng cần sa vẫn là một loại thuốc nguy hiểm. Clarke cáo buộc các nhà lập pháp thiếu hiểu biết và chiều theo những định kiến ​​lâu đời. “Chúng tôi luôn cười và nói rằng chính phủ nghĩ rằng chúng tôi hút lá [không có tác dụng], nhưng điều đó là đúng”, cô nói. Nhưng Steve Rolles, một nhà phân tích chính sách tại Quỹ Chuyển đổi Chính sách Ma túy có trụ sở tại Vương quốc Anh, tin rằng cách tiếp cận thận trọng của Nam Phi có thể giúp nước này tránh được tình trạng như ở Thái Lan, nơi một cuộc khủng hoảng đạo đức đang đe dọa phá hủy những cải cách trong những năm gần đây. Thái Lan đã loại bỏ cần sa khỏi Luật Ma túy của mình vào năm 2022, và hàng ngàn cửa hàng bán lẻ bán hợp pháp đã mở cửa khắp Bangkok và các điểm du lịch qua đêm. Đối với một số người, điều đó quá nhiều, quá nhanh. Một cuộc khủng hoảng đạo đức đã xảy ra, và các nhà lập pháp giờ đây đang thu hẹp lại. “Chính sự thiếu kế hoạch cho việc bán hàng được quản lý đã tạo ra thị trường bán lẻ hỗn loạn ở đó – và đến lượt nó đã kích động phản ứng dữ dội”, ông giải thích. “Những đề xuất quy định được cân nhắc kỹ hơn ở Nam Phi, không cho phép bán hàng thương mại, có nghĩa là chúng ta sẽ không thấy những vấn đề tương tự mà Thái Lan đã gặp phải.” “Đây là lần đầu tiên ở châu Phi nên chúng ta cần chờ xem nó hoạt động tốt như thế nào”, Rolles nói. Trong khi một số quốc gia châu Phi như Malawi đã hợp pháp hóa cần sa y tế, và các quốc gia khác như Ghana đã chấm dứt việc trừng phạt số lượng nhỏ cho mục đích sử dụng cá nhân, Nam Phi là quốc gia đầu tiên cho phép sử dụng giải trí. Ở những nơi khác trên lục địa, Morocco đã cho phép sử dụng cần sa cho mục đích y tế và công nghiệp, chẳng hạn như sử dụng gai dầu trong vải, vào năm 2021. Nhưng với truyền thống hút thuốc để thư giãn hàng thế kỷ, việc hợp pháp hóa đầy đủ hiện nay là một phần của cuộc tranh luận công khai, với những người trồng cần sa và nhà đầu tư tổ chức các cuộc tranh luận công khai với các nghị sĩ về vấn đề này.

Tác động đến Eswatini: Rủi ro và cơ hội

Một quốc gia theo dõi sát sao những diễn biến ở Nam Phi là Eswatini, trước đây được gọi là Swaziland, một vương quốc nhỏ không giáp biển bị bao quanh bởi Nam Phi và Mozambique. Cần sa, được gọi là insangu trong nước, hiện bị cấm ở đó theo luật thời thuộc địa Anh, mà chính phủ hiện đang xem xét sửa đổi. Trong nhiều thập kỷ, những người nông dân nhỏ lẻ trong vương quốc đã kiếm sống bằng cách xuất khẩu trái phép insangu, bao gồm cả một giống quý hiếm được gọi là Swazi Gold. Nhưng hiện nay, những diễn biến ở Nam Phi đang đe dọa tước đoạt kế sinh nhai của họ. “Chúng tôi tin rằng việc hợp pháp hóa cần sa ở Nam Phi đã tạo ra sự tham gia kinh tế không công bằng trong một trong những thị trường lớn nhất của châu Phi và do đó sẽ dẫn đến việc những người trồng trọt địa phương của chúng tôi mất đi các phương thức trồng trọt truyền thống và mất đi di truyền bản địa [giống]”, Trevor Shongwe của Hiệp hội Gai dầu và Cần sa Eswatini (EHCA) cho biết, một liên minh không chính thức của những người trồng cần sa. Trong khi ngành kinh doanh vẫn hoạt động ngầm ở Nam Phi, việc nới lỏng các hạn chế về trồng trọt tại nhà đã cho phép những người trồng trọt cơ hội sản xuất các giống cây mạnh mẽ trên quy mô công nghiệp, chắc chắn sẽ xuất hiện trở lại trong kho hàng của các đại lý và đẩy sản phẩm của Swazi ra ngoài. “Hầu hết những người dân nông thôn này coi cần sa là cây trồng mang lại thu nhập chính, cho họ phương tiện sinh tồn trong vùng nông thôn nghèo đói, nghèo khó ở Eswatini.” Shongwe tin rằng cách duy nhất để thoát khỏi tình trạng này là Eswatini hợp pháp hóa thị trường nội địa của mình và đăng ký nhãn hiệu giống Swazi Gold, giống như tequila và mezcal chỉ có thể đến từ Mexico. “Hiện tại không có con đường pháp lý nào để sử dụng cho việc sản xuất như vậy. Những người trồng trọt cần sa truyền thống địa phương của chúng tôi chỉ có thể phát triển về mặt kinh tế khi và nếu cần sa được hợp pháp hóa ở Eswatini cũng như các cải cách pháp lý nhằm trao quyền cho họ được đưa vào thực tiễn.”

---

Nguồn: https://aljazeera.com

Xem bài viết gốc tại đây