Liệu Faye của Senegal có thể đóng vai trò người hòa giải và giúp khối Tây Phi bị chia rẽ?
Bối cảnh: Sự rạn nứt trong ECOWAS
Gần một năm trước, Tây Phi dường như đang đứng trước nguy cơ chiến tranh. Cộng đồng Kinh tế các quốc gia Tây Phi (ECOWAS) đã đe dọa “can thiệp quân sự” vào Niger nếu các nhà lãnh đạo của cuộc đảo chính ngày 26 tháng 7 của nước này không ngay lập tức từ bỏ quyền lực và thả tự do Tổng thống Mohammed Bazoum. Sau khi chính phủ quân sự ở Niamey không phản hồi, ECOWAS đã kích hoạt lực lượng dự bị, khiến chuông báo động vang lên khắp khu vực khi người dân bắt đầu phản đối động thái này. Burkina Faso và Mali – những nước láng giềng do quân sự lãnh đạo của Niger, vốn đã bị đình chỉ khỏi khối – đã cùng với Niamey thành lập Liên minh các quốc gia Sahel (AES) và cam kết bảo vệ chống lại mọi cuộc tấn công, đe dọa mở rộng cuộc xung đột. Sau đó, căng thẳng dịu xuống, nhưng chỉ một chút. ECOWAS đã lùi bước, thay vào đó là áp đặt các lệnh trừng phạt nghiêm khắc đối với Niger, phong tỏa biên giới đất liền và hàng không, cắt nguồn cung cấp điện từ Nigeria láng giềng và đóng băng các giao dịch thương mại. Vào ngày 29 tháng 1, các quốc gia AES đã cùng tuyên bố rút khỏi ECOWAS, gây sốc cho khối khu vực vốn đã được coi là yếu kém. Kể từ đó, các nhà lãnh đạo ECOWAS đã cố gắng đưa AES trở lại khối bằng cách nhượng bộ một số yêu cầu của AES đối với Niger; tuy nhiên, điều đó vẫn chưa làm dịu cơn giận của liên minh trước thời hạn cuối cùng vào tháng 1 năm 2025, khi cuộc ly hôn sẽ chính thức diễn ra. Các chuyên gia cho biết, sự rạn nứt của khối có thể làm đảo ngược hơn năm thập kỷ ngoại giao khu vực, giải tán hợp tác quân sự trong bối cảnh tình trạng bất ổn gia tăng trong khu vực và làm tê liệt các mối liên kết kinh tế.
Vai trò của Tổng thống Senegal Macky Sall
Trong khi cả hai bên đang đối đầu, Tổng thống Senegal mới đắc cử đã cố gắng đóng vai trò “người hòa giải” ôn hòa, kêu gọi ECOWAS tôn trọng chủ quyền của các quốc gia và thúc đẩy các nhà lãnh đạo chính phủ quân sự chấp nhận đối thoại. “Tôi không phải là người hòa giải của bất kỳ ai”, Faye, người không có nhiệm vụ chính thức của ECOWAS để giải quyết cuộc khủng hoảng, đã làm rõ trong chuyến thăm các nước AES vào tháng 5. Nhưng ông chỉ ra rằng nhiều cuộc khủng hoảng của khu vực đòi hỏi nỗ lực chung. “Chúng ta phải chung tay giải quyết những thách thức chung như khủng bố, biến đổi khí hậu và nghèo đói”, ông nói. Olakounle Yabi Gilles, người đứng đầu tổ chức tư vấn công dân Tây Phi (WATHI), nói với Al Jazeera rằng Faye đặc biệt phù hợp để hòa giải khối vì ông chưa nắm quyền vào năm ngoái khi ECOWAS đe dọa xâm lược Niger và được lòng tin từ bộ ba quân sự. “Ông ấy đã có uy tín nhờ những hoàn cảnh đặc biệt xung quanh cuộc bầu cử của mình”. Faye, 44 tuổi, đã tuyên thệ nhậm chức vào ngày 2 tháng 4, sau một trong những cuộc bầu cử hỗn loạn nhất của Senegal. Tổng thống đương nhiệm Macky Sall đã trì hoãn cuộc bầu cử chung trong một động thái được nhiều người cho là một nỗ lực bám víu quyền lực, buộc ECOWAS phải tổ chức các cuộc biểu tình trong đó các nhà lãnh đạo gây áp lực lên Sall phải tuân thủ thời hạn bầu cử đã định. Faye và đồng minh của ông, Ousmane Sonko, người hiện là thủ tướng, đã giành chiến thắng áp đảo trong cuộc bầu cử tháng 3. Vào tháng 5, Faye đã bày tỏ sự tôn trọng đối với những người đồng cấp lớn tuổi hơn của ông ở Nigeria, Ghana và Bờ Biển Ngà và đã đề cập đến chủ đề nhạy cảm về sự tan vỡ sắp xảy ra của ECOWAS, chỉ ra sự cần thiết phải đoàn kết để giải quyết vấn đề di cư hàng loạt, bất ổn và sự lùi bước của nền dân chủ trong khu vực khi các thành viên AES đã đẩy lùi ngày bầu cử. “Sự khôn ngoan và các giá trị dân chủ của các bạn nên là một tài sản … và tuổi trẻ và quyết tâm của tôi cũng có thể là một tài sản”, Faye nói với Tổng thống Bola Ahmed Tinubu của Nigeria, Chủ tịch hiện tại của ECOWAS, tại Abuja. “Tôi tin rằng chúng ta có thể mở ra một cơ hội để thảo luận”. Tinubu, người đã dẫn đầu cuộc tấn công ban đầu để xâm lược Niger nhưng đã gặp phải sự phản đối mạnh mẽ bất ngờ trong nước, đã thúc giục Faye “gặp gỡ những người anh em khác để thuyết phục họ quay trở lại”.
Thách thức đối với Senegal
Tuy nhiên, các chuyên gia cho rằng Tổng thống Senegal, một gương mặt mới trong ngoại giao khu vực, đang phải đối mặt với những thách thức đáng kể. Các nhà lãnh đạo AES đã cam kết tiếp tục kế hoạch của họ. Vào tháng 3, các nhà lãnh đạo quân sự của các nước cho biết một lực lượng chung đang được xây dựng để chống lại các nhóm vũ trang ở khu vực biên giới ba nước Liptako-Gourma. Vào tháng 4, sau khi Faye hạ cánh ở Mali và hội đàm với Tổng thống lâm thời, Đại tá Assimi Goita, ông đã nói với các phóng viên rằng Goita cứng rắn, nhưng “không hoàn toàn cứng nhắc” đối với ECOWAS. Ông báo cáo một bầu không khí tương tự sau khi nói chuyện với lãnh đạo quân sự Đại úy Ibrahim Traore ở Ouagadougou. “Chúng ta không được nản lòng”, Faye nói với các phóng viên ở Bamako. Các nhà phân tích cho biết nhiệm vụ hòa bình rất quan trọng đối với Faye và Thủ tướng Sonko đầy nhiệt huyết của ông vì họ có chung quan điểm về cựu cường quốc thực dân, Pháp. “Sonko có mối quan hệ cá nhân với một số nhà lãnh đạo AES”, Alioune Tine, người sáng lập tổ chức tư vấn Afrikajom Center có trụ sở tại Dakar, cho biết. “Họ đều thuộc cùng thế hệ và cũng chia sẻ những ý tưởng chủ quyền”. Bamako, Niamey và Ouagadougou đã cắt giảm hoặc hạ cấp quan hệ với Pháp kể từ năm 2022, đưa trở lại hơn 4.000 binh sĩ và tuyển dụng lính đánh thuê Nga trong bối cảnh gia tăng bạo lực của ISIL (ISIS) và các nhóm liên kết với Al Qaeda kiểm soát các vùng lãnh thổ rộng lớn. Vào tháng 5, Sonko cũng nêu khả năng đóng cửa các căn cứ quân sự của Pháp ở Senegal, nơi đóng quân khoảng 350 binh sĩ. Gilles của WATHI cho biết thêm rằng vai trò người hòa giải lịch sử của Senegal cũng là một yếu tố ảnh hưởng đến động thái thúc đẩy của Faye. “Senegal luôn đóng vai trò trung gian, đặc biệt là ở Gambia”, ông nói, ám chỉ việc Dakar dẫn đầu nhiệm vụ quân sự của ECOWAS lật đổ Yahya Jammeh, người đã từ chối từ chức sau khi thua cuộc bầu cử năm 2017. Gilles cho biết, đó là vai trò anh cả mà Faye đang cố gắng khôi phục, khi Abuja gặp khó khăn.
Sự suy giảm của ECOWAS
Khi ECOWAS gồm 16 quốc gia được thành lập vào năm 1975, mục tiêu của nó là thúc đẩy hội nhập kinh tế. Nhưng khi nó mạnh lên, nhiệm vụ của nó đã được mở rộng để bao gồm gìn giữ hòa bình và thực thi pháp luật. Mauritania đã rút khỏi khối một cách khó hiểu vào năm 1999, khiến số lượng thành viên hiện tại là 15. Các chuyên gia lưu ý rằng ECOWAS đã chứng minh là một lực lượng đáng gờm trong thời kỳ hoàng kim của nó. Các lực lượng của ECOWAS do Nigeria dẫn đầu đã đóng vai trò quan trọng trong việc giành lại các lãnh thổ do phiến quân kiểm soát và chấm dứt các cuộc nội chiến tàn khốc đã tàn phá Sierra Leone và Liberia vào những năm 1990, đại diện cho những gì được coi là sáng kiến an ninh khu vực hiệu quả đầu tiên trên lục địa. Nhưng một làn sóng đảo chính quân sự gần đây trong khu vực, bất ổn bên trong và bất ổn chính trị – kinh tế ở các quốc gia thành viên thống trị như Nigeria đã làm suy yếu sức mạnh của ECOWAS và thu hẹp ảnh hưởng của nó, các chuyên gia cho biết. Đó là vinh quang xưa cũ, một số người suy đoán, mà một Tổng thống Tinubu mới đắc cử của Nigeria dường như muốn khôi phục lại vào năm ngoái khi ông dẫn đầu cuộc tấn công để xâm lược Niger. Bản thân Tinubu là một chiến binh tự do trong thời kỳ đảo chính của Nigeria. Khi ông đồng ý làm Chủ tịch ECOWAS vào ngày 9 tháng 7 năm 2023 – vài ngày trước cuộc đảo chính ở Niger – đã có năm cuộc đảo chính trong khu vực kể từ năm 2020. Ông hứa sẽ thay đổi hình ảnh “con chó săn không răng” của khối, nhưng hành động của ông đã phản tác dụng. Không chỉ Tinubu gặp phải sự phản đối ở quê nhà khi người Nigeria phản đối ý tưởng về chiến tranh trong bối cảnh suy thoái kinh tế trầm trọng, mà thực tế là ECOWAS cuối cùng đã lùi bước lại càng khiến nó trông giống như một con chó không có răng, Nnamdi Obasi của Nhóm Khủng hoảng Quốc tế viết.
Hậu quả của sự rạn nứt
Các nhà phân tích cho biết ECOWAS dường như sẽ bị động trong cuộc chia rẽ sắp tới. Các nước AES gộp lại đóng góp 8% nhỏ cho tổng sản phẩm quốc nội (GDP) 761 tỷ USD của ECOWAS, nhưng họ có dân số hơn 80 triệu người – khoảng một phần tư tổng dân số của khối. Các hiệp ước an ninh xuyên quốc gia đang tiếp tục cũng có nguy cơ bị ảnh hưởng, bao gồm Lực lượng đặc nhiệm chung đa quốc gia của Nigeria và Niger, lực lượng đang chiến đấu chống lại nhóm vũ trang Boko Haram. Đặc biệt, Nigeria sẽ bị ảnh hưởng nặng nề. Abuja là một nhà tài trợ chính cho các nhiệm vụ gìn giữ hòa bình của ECOWAS và là nơi đặt trụ sở hành chính, quốc hội và tòa án tư pháp của ECOWAS. Trong nhiều thập kỷ, sức mạnh của Nigeria trong ECOWAS đã giúp củng cố ảnh hưởng của nước này không chỉ trong khu vực mà còn trên toàn lục địa. Mối quan hệ kinh tế và gia đình với Niger, thành viên AES, có nghĩa là các cộng đồng biên giới của Nigeria là một trong những cộng đồng bị ảnh hưởng nặng nề nhất trong cuộc khủng hoảng năm ngoái và sẽ bị ảnh hưởng lại nếu cuộc chia rẽ trở thành vĩnh viễn. Trong khi đó, AES có thể phải chịu ít hậu quả kinh tế hơn, các nhà phân tích cho biết. Cả ba quốc gia đều là thành viên của Liên minh Kinh tế và Tiền tệ Tây Phi (UEMOA), một cộng đồng nói tiếng Pháp cho các quốc gia chia sẻ đồng CFA chung. Giống như ECOWAS, các quốc gia – Senegal, Guinea Bissau, Bờ Biển Ngà, Mali, Niger và Burkina Faso – cũng được hưởng thuế quan thương mại thấp và tự do đi lại, có nghĩa là bất kỳ hạn chế thị thực hoặc thương mại nào từ ECOWAS đều có thể được bỏ qua một cách dễ dàng. Niger, một quốc gia không giáp biển, phụ thuộc vào Nigeria về điện và xuất khẩu nông nghiệp, có thể là ngoại lệ duy nhất.
Con đường phía trước
Bất chấp những ý định tốt đẹp của Faye, các quốc gia AES có rất ít động lực để gia nhập lại ECOWAS, và do đó, lập trường cứng rắn của họ. Vào tháng 5, Mali và Burkina Faso đã gia hạn chính phủ chuyển tiếp của mình thêm 3 và 5 năm. Liên minh này đã tuyên bố rằng họ không công nhận chính sách một năm của ECOWAS đối với việc rút khỏi khối và tuyên bố rằng việc rút lui của họ vào tháng 1 là ngay lập tức. “Nhưng điều đó không nên được coi là một thất bại của kỹ năng hòa giải của Faye hoặc là thiếu sót trong phẩm chất lãnh đạo của ông ấy”, Gilles của WATHI chỉ ra, lưu ý rằng tỷ lệ cược không ủng hộ Faye. Các nhà phân tích cho biết con đường phía trước sẽ là ECOWAS giữ cửa mở cho các nước AES, đặc biệt là về lâu dài, và dự đoán khi nào quá trình chuyển đổi dân chủ có thể xảy ra. Để làm được điều đó, một số người đã đề nghị ECOWAS giữ lại nhân viên là công dân AES và mời liên minh tham dự các cuộc họp quan trọng. Các nhà lãnh đạo quốc phòng ECOWAS đã gặp nhau ở Abuja vào ngày 27 tháng 6 để thảo luận về kế hoạch cho một lực lượng “chống nổi dậy” trên toàn khu vực, nhưng các nước AES đã từ chối lời mời tham dự cuộc họp. “Vị thế của ECOWAS hiện nay nên là: Hãy chấp nhận, hãy giữ cửa mở và đừng nhầm lẫn chính trị của một chính phủ lâm thời với lợi ích chung của người dân các quốc gia đó”, Gilles nói.
Nguồn: https://aljazeera.com
Xem bài viết gốc tại đây
Bạn cần Đăng nhập/Đăng ký để bình luận.