Từ Ukraine đến Gaza, Liên Hợp Quốc cần cải cách khẩn cấp để đối phó với các cuộc khủng hoảng thế kỷ 21.

Ba trụ cột của Liên Hợp Quốc

Liên Hợp Quốc dựa trên ba trụ cột quan trọng và phụ thuộc lẫn nhau: phát triển bền vững, hòa bình và an ninh, và nhân quyền. Khi thông qua Chương trình nghị sự 2030 về Phát triển Bền vững vào năm 2015, các nhà lãnh đạo thế giới đã nhấn mạnh rằng “phát triển bền vững không thể đạt được nếu không có hòa bình và an ninh”. Khi chương trình nghị sự được đàm phán, không có gì đảm bảo rằng một thỏa thuận sẽ được đạt được vào thời điểm này. Nhiều quốc gia ở Nam bán cầu đã nghi ngờ về việc đưa việc theo đuổi hòa bình vào làm mục tiêu. Họ lo ngại điều này sẽ đưa ra điều kiện bất công và gây bất lợi cho các nước đang phát triển bị chiến tranh tàn phá. Bắc bán cầu khẳng định họ không cố gắng đưa ra điều kiện hòa bình, mà chỉ đơn giản là thừa nhận rằng xung đột bạo lực không có lợi cho sự phát triển bền vững và hòa bình là một mục tiêu phát triển hợp pháp. Kết quả thỏa hiệp là Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDG) 16, thừa nhận tầm quan trọng trung tâm của việc đạt được cả hòa bình và phát triển bằng cách đảm bảo các thể chế bao gồm, pháp quyền, bảo vệ nhân quyền và tiếp cận công lý.

Sự phụ thuộc lẫn nhau giữa hòa bình và phát triển bền vững

Ngày nay, không còn nghi ngờ gì về sự phụ thuộc lẫn nhau giữa hòa bình và phát triển bền vững. Việc leo thang xung đột vũ trang ở nhiều nơi trên thế giới là một trong những yếu tố chính cản trở tiến bộ về SDGs. Ví dụ, cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine đang gây ra nhiều tác động phá hoại đối với nhiều quốc gia, bao gồm cả những quốc gia bị ảnh hưởng bởi nguồn cung cấp lương thực hoặc hậu quả về năng lượng. Cuộc chiến Gaza đang gây ra sự đảo lộn lớn ở Trung Đông. Nói chung, tác động phân cực của những cuộc khủng hoảng đó đang làm suy yếu sự đồng thuận quốc tế đã tạo ra SDGs và làm suy yếu sự sẵn sàng của các quốc gia cam kết hợp tác và đoàn kết đa phương.

Vai trò của Liên Hợp Quốc trong thế kỷ 21

Chúng ta đang sống trong một thế giới với những mối đe dọa ngày càng gia tăng và đa dạng đối với hòa bình và an ninh quốc tế. Đây là một thách thức lớn đối với Liên Hợp Quốc, được giao nhiệm vụ theo Hiến chương Liên Hợp Quốc (như mục tiêu đầu tiên của tổ chức) là “duy trì hòa bình và an ninh quốc tế”. Liệu Liên Hợp Quốc có phù hợp với mục tiêu này trong thế kỷ 21? Liệu các thể chế và nguồn lực của nó có cho phép nó đóng vai trò như mong đợi từ năm 1945 liên quan đến việc ngăn chặn xung đột và bảo vệ hòa bình? Hay Liên Hợp Quốc đang trở nên lỗi thời bởi sự cạnh tranh giữa các cường quốc, bởi các quy tắc lỗi thời của chính nó và bởi sự thờ ơ quốc tế dần dần đối với hộp công cụ mà nó có trong tay? Không có gì lạ khi những vấn đề này nằm trong số những ưu tiên cho Hội nghị thượng đỉnh về Tương lai, diễn ra tại New York vào ngày 22-23 tháng 9. Chưa bao giờ việc tái tạo vai trò của Liên Hợp Quốc trong việc xác định không gian cho đối thoại, đàm phán và thỏa hiệp và giúp các quốc gia thành viên giải quyết xung đột lại trở nên cấp bách hơn.

Cải cách Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc

Một câu hỏi quan trọng là cần phải làm gì, về mặt thể chế và tài chính, để tăng cường năng lực của Liên Hợp Quốc trong việc quản lý các cuộc khủng hoảng ngày càng phức tạp và đa diện. Hội đồng Bảo an rõ ràng là lỗi thời, phản ánh trong thành viên thường trực và quyền phủ quyết của những thành viên này một trật tự thế giới đã lỗi thời từ lâu. Ví dụ, mặc dù hai phần ba hoạt động của hội đồng liên quan đến các vấn đề của châu Phi, nhưng không có thành viên thường trực nào của châu Phi. Nhiều quốc gia có ảnh hưởng khu vực hàng đầu, như Brazil, Ấn Độ, Nhật Bản hoặc Đức, đưa ra lập luận cho việc trở thành thành viên thường trực, lập luận có thể được xem xét mạnh mẽ hơn so với lập luận của năm thành viên hiện tại. Chúng ta đang sống trong một thế giới đa cực rõ ràng, thời kỳ của một hoặc hai siêu cường đã qua lâu rồi. Không quốc gia nào, dù lớn mạnh hay hùng mạnh, có thể tự mình giải quyết các thách thức của thế giới. Tất cả các quốc gia đều cần đồng minh, cho dù chương trình nghị sự là giải trừ những mối đe dọa trực tiếp đối với hòa bình và an ninh quốc tế hay tiến bộ về các lợi ích công cộng toàn cầu như hành động khí hậu, phát triển bền vững và nhân quyền (những yếu tố góp phần vào an ninh toàn cầu). Trong Đại hội đồng, sự liên kết giữa tất cả các vấn đề như vậy được công nhận rõ ràng. Tuy nhiên, Hội đồng Bảo an bị mắc kẹt trong một vòng xoáy thời gian, bị chi phối bởi thành viên thường trực nắm giữ quyền phủ quyết, phản ánh thực tế địa chính trị năm 1945 hơn là thực tế ngày nay. Yêu cầu đồng thuận giữa các thành viên thường trực hạn chế khả năng của hội đồng trong việc quyết định những gì cấu thành mối đe dọa đối với hòa bình và an ninh quốc tế và cách thức phản ứng với điều này. Trong khi sự bất đồng giữa năm cường quốc từ lâu đã là một đặc điểm trong công việc của Hội đồng Bảo an, những năm gần đây đã chứng kiến ​​sự leo thang trong các cực truyền thống. Các tranh chấp thương mại và căng thẳng chiến lược đã được đẩy mạnh bởi những cuộc đối đầu gay gắt về Syria, Ukraine và Gaza. Cuộc cạnh tranh ngày càng tăng giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc để giành quyền bá chủ thế giới ngày càng làm gia tăng sự bất hòa trong hội đồng.

Tác động của quyền phủ quyết

Chính quyền phủ quyết của năm cường quốc là yếu tố chính khiến Hội đồng Bảo an bị mất uy tín. Nga thường xuyên phủ quyết các dự thảo nghị quyết mà họ cho là đe dọa lợi ích của họ ở Syria hoặc Ukraine. Hoa Kỳ cũng làm như vậy nếu họ cho rằng lợi ích của Israel bị đe dọa. Kết quả là tê liệt cơ quan quan trọng này của Liên Hợp Quốc trong khả năng hành động. Trong nỗ lực phá vỡ bế tắc, Pháp đã đưa ra sáng kiến ​​vài năm trước, theo đó năm cường quốc sẽ tự nguyện hạn chế việc sử dụng quyền phủ quyết của họ trong trường hợp các dự thảo nghị quyết liên quan đến tội ác hàng loạt hoặc khủng hoảng nhân đạo. Tuy nhiên, do cần sự đồng ý của cả năm cường quốc để đưa vấn đề này đi xa hơn, nên đề xuất này vẫn chưa được thực hiện. Hội đồng Bảo an cần đại diện rộng rãi hơn cho thế giới mà chúng ta đang sống, thừa nhận, ví dụ, vai trò và ảnh hưởng của các cường quốc khu vực mới nổi. Chúng ta cần một hội đồng hạn chế, và lý tưởng nhất là loại bỏ, quyền phủ quyết được trao cho năm thành viên thường trực. Việc nhấn mạnh hơn vào sự tham gia tập thể trong việc xây dựng các phản ứng khủng hoảng do Liên Hợp Quốc dẫn đầu sẽ giúp bù đắp sự thống trị của Hoa Kỳ, Nga và Trung Quốc. Chúng ta cũng cần cải cách toàn diện kiến ​​trúc xây dựng hòa bình và năng lực hòa giải của Liên Hợp Quốc, tăng cường bảo vệ cho dân thường bị mắc kẹt trong xung đột vũ trang và một loạt các cải cách khác. Trên hết, chúng ta cần tất cả các quốc gia thành viên tái khẳng định cam kết của họ đối với các nguyên tắc và cơ chế được nêu trong Hiến chương Liên Hợp Quốc để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Hội nghị thượng đỉnh về Tương lai hy vọng sẽ là thời điểm để tái khẳng định như vậy.

Nguồn: https://aljazeera.com

Xem bài viết gốc tại đây